Экономический механизм управления экологической безопасностью

Экономический механизм включен в систему правового регулирования экологических отношений как стимулирующий фактор в окружающей природ­ной среде.

Составными элементами экономического механизма являются:

     планирование и финансирование природоохранных мероприятий, ус­тановление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов;

     установление нормативов платы и размеров платежей за использова­ние природных ресурсов и другие виды вредного воздействия;

     предоставление налоговых льгот при внедрении малоотходных и ре­сурсосберегающих технологий, нетрадиционных видов энергии и т.д.;

     возмещение вреда, причиненного природе или здоровью человека.

В экономический механизм охраны окружающей среды входит система экологического контроля, главной задачей которого является проверка со­блюдения экологических требований по охране окружающей среды и обеспе­чение экологической безопасности.

Одним из существенных элементов экономического механизма охраны окружающей среды является торговля квотами на выбросы загрязнений (ус­пешно используется в США). Эта торговля предполагает установление обще­го лимита выбросов и распределение его между источниками по определен­ным квотам, за превышение которых в США автоматически взимаются чрез­вычайно высокие штрафы - в 1998г. - 2500 д/т сернистого ангидрида. Если предприятие нуждается в праве на дополнительные выбросы, оно должно приобрести это право у других, там, где эти выбросы ниже их лимита. Анало­гично приобретение квот и у новых предприятий. Таким образом, экономиче­ские отклонения устанавливаются между отдельными природопользователями как субъектами рынка. При этом государство устанавливает правила тор­говли, мониторинга и контроля.

В России торговля квотами на выбросы не применяется, предусмотрена апробация элементов торговли лицензиями на размещение в окружающей природной среде загрязняющих веществ. Торговля квотами на выбросы пар­никовыми газами предусмотрена Киотским протоколом к Рамочной конвенции ООН об изменении климата.

Таким образом, экономический механизм охраны окружающей среды - это система экономических инструментов поощрительного и принудительного характера, применение которых обеспечивает достижение целей экологиче­ской политики.

В зависимости от экономических процессов структура экономического механизма существенно изменяется. Выделяют три типа экономических ме­ханизмов природопользования: стимулирующий (создание благоприятной экономической среды для развития экологически чистого производства), жест­кий (подавление посредством налоговой политики развитие экологически опасного производства) и мягкий (ограничительные экологические рамки, сла­бо влияющие на темпы и масштабы экономического развития). В России сей­час формируется мягкий механизм экономического регулирования охраны ок­ружающей среды.

Часть экономических инструментов, предусмотренных Российским зако­нодательством, не применяется или применяется слабо. Основу экономиче­ского механизма управления окружающей природной средой в Российской Федерации составляют экологические платежи и экономические санкции.

В настоящее время существенное значение для охраны окружающей среды приобретает экономическое стимулирование природоохранной дея­тельности:

     освобождение   от   налога    на   добавленную   стоимость   научно-исследовательских   институтов   и   опытно-конструкторских   работ   природо­охранного назначения; товаров и технологического оборудования, ввозимых в целях ликвидации последствий, аварий, стихийных бедствий и катастроф;

     уменьшение налога на прибыль на ту сумму средств, которая направ­лена на поддержку национальных парков, заповедников и т.д.;

     освобождение от налога на имущество внебюджетных экологических организаций.

Лицензирование, экологическое страхование, экологическая паспорти­зация и экологическая экспертиза - все это экономические механизмы управ­ления экологической безопасностью.