Основные направления экологизации экономического развития и перехода к устойчивому развитию

Сейчас часто встречается позиция, согласно которой: «сначала нужно решить текущие экономические проблемы, а затем, после улучшения экономической ситуации заниматься природой. Наверняка удастся и при техногенном развитии оздоровить экономику, перейти к рынку, повысить благосостояние». Возможна ли такая последовательность: сначала экономика, а потом природа?

Для ответа на этот вопрос необходимо более подробно рассмотреть основные черты техногенного типа экономического развития, сложившийся у нас в стране. Можно выделить, по крайней мере, три ограничения, «тупика» техногенного типа развития: экологическое, экономическое (инвестиционное) и социальное.

Комментарий: Техногенный тип экономического развития можно охарактеризовать как природоёмкий, базирующийся на использовании искусственных средств производства, созданных без учета экологических ограничений. Характерными чертами такого развития является быстрое и истощающее использование невозобновимых видов природных ресурсов(прежде всего полезные ископаемые) и сверхэксплуатация возобновимых ресурсов (почва, леса и пр.) со скоростью, превышающей возможности их воспроизводства и восстановления. При этом наносится значительный экономический ущерб, являющийся стоимостной оценкой деградации природных ресурсов и загрязнения окружающей среды.

Экологические ограничения

Сверх допустимых норм загрязнены органикой, тяжелыми металлами, фенолом, нефтепродуктами и др. веществами водные ресурсы в реках Волга, Дон, озере Байкал, Азовском и Каспийском морях. Загрязнение подземных вод в Европейской части России приводит к обострению дефицита питьевой воды. Растет число отходов, в том числе токсичных. Их захоронение и утилизация организованы крайне неудовлетворительно. Многие виды природных ресурсов близки к исчерпанию. Крупных промышленных запасов нефти в России осталось на 20-30 лет. Практически исчерпаны лесные ресурсы европейской части страны. В связи с колоссальным износом (80-90%) промышленного, транспортного и очистного оборудования возрастает опасность крупных аварий и экологических катастроф (аварии нефтепроводов в Коми-1994г, Башкортостане- 1 995г.)

Экономические (инвестиционные) ограничения

Для поддержания природоемкого развития с каждым годом необходимо выделять все большие средства в природоэксплуатирующие народнохозяйственные комплексы и отрасли. Деградация и истощение природных ресурсов требует огромных капитальных вложений для разработки новых ресурсов или усиления эксплуатации уже имеющихся. В агропромышленном комплексе: для получения единицы зерна к началу 90-х гг. требовалось в 1 100 раз больше капитальных вложений по сравнению с 20-ми гг. Аналогичные тенденции сложились при добыче топливно-энергетических ресурсов.

Социальные ограничения

Ухудшение в глобальных масштабах здоровья населения. Этого уже достаточно для пересмотра концепции социально-экономического развития страны.

По уровню детской смертности Россию можно сравнить со слаборазвитыми странами, только 12% выпускников школ могут считаться абсолютно здоровыми, лишь 10% юношей годны к службе в армии, близка к критическому уровню генетическая неполноценность, за которым начинается национальная деградация.

Существование выше рассмотренных ограничений требует поиска путей смены «тупикового» типа развития, экологизации экономики, перехода к устойчивому типу развития. Целесообразна следующая последовательность и приоритетность в экологизации экономики и решении экологических проблем:

1.       альтернативные варианты решения экологических проблем (структурная перестройка экономики, изменение экспортной политики, конверсия);

2.       развитие малоотходных и ресурсосберегающих технологий, технологические изменения;

3.       прямые природоохранные мероприятия (строительство различного рода очистных сооружений, фильтров, создание охраняемых территорий, рекультивация и пр.).

1) альтернативные варианты решения экологических проблем

Сейчас самым экологически и экономически эффективным направлением решения природоохранных проблем является развитие «внеприродных» отраслей и видов деятельности. Имеется огромный потенциал экологического улучшения ситуации за счет радикальной структурной перестройки экономики.

Для осуществления позитивных структурных изменений в экономике необходима разработка эффективной структурной политики. Это система целенаправленно осуществляемых мер по формированию, поддержанию и изменению пропорций в экономике для более эффективного использования всех видов ресурсов. К средствам реализации структурной политики относятся: инвестиционная политика, система рыночных стимулов (налоги, кредиты, субсидии и пр.), правовое регулирование и т.д.

Самые скромные оценки показывают, что структурно-технологическая рационализация экономики может позволить высвободить 20-30% используемых сейчас неэффективно природных ресурсов при увеличении конкретных результатов. В стране наблюдается гигантское структурное перепотребление природных ресурсов, что создает мнимые дефициты в энергетике, сельском и лесном хозяйствах и т.д. По затратам лесных ресурсов на 1 т бумаги Россия превосходит развитые страны в 4-6 раз - структурное перепотребление составляет около 80%.

Всю экономику можно представить в виде своеобразной пирамиды, разделенной на слои в соответствии с технологическими стадиями передвижения первичного сырья и переработки его в конечные продукты. Природоэксплуатирующие отрасли занимают большую часть производства. По мере подъема по слоям удлинения природно-продуктовой вертикали первичное сырье, природные ресурсы, труд относительно низкой квалификации играет все меньшую роль. На первый план начинает выступать научные и технические достижения, высокие технологии, информация. Информация становиться решающим фактором для структурных верхних слоев. Процесс сужения основания пирамиды при расширении ее вершины и есть процесс экологизации экономики, когда происходит уменьшении нагрузки на окружающую среду при увеличении обеспеченности высококачественными товарами и услугами.

Экономика с высоким уровнем развития более высоких слоев и с относительно небольшим основанием имеет постиндустриальную структуру. Для российской экономики характерна индустриальная структура с мощным и тяжелым основанием. Происходит ежегодное увеличение инвестиций в первичную экономику, природоэксплуатирующие отрасли (в топливно-энергетический комплекс) при сокращении удельного веса прогрессивных наукоемких отраслей, от которых во многом зависит переход к устойчивому развитию.

В России особенно большие резервы природных ресурсов могут быть сэкономлены благодаря структурной перестройке в районах Сибири и дальнего Востока.

Экологически ориентированная структурная перестройка должна усматривать широкомасштабное перераспределение, перелив ресурсов первичных во вторичные секторы экономики. Существенную роль в таком перераспределении могут сыграть формирующие рыночные механизмы, которые будут рассмотрены ниже.

Изменение экспортной политики.

К альтернативным вариантам решения экологических проблем нужно отнести изменение экспортной политики. В настоящее время неблагоприятное состояние окружающей среды существенно усугубляется природоемкой, природоразрущающей экспортной политикой. Подавляющая часть экспортного потенциала РФ приходится на природные ресурсы, причем в основном - на невозобновимые (доля топливно-энергетических ресурсов - более 40%). На долю высокотехнологичных обрабатывающих отраслей приходится менее 10%.

В настоящее время значительная часть экспортной выручки идет на приобретение продовольствия и сельхоз. сырья - 25-30% от всех закупок ежегодно. Тем самым происходит своеобразный обмен в основном невозобновимых природных ресурсов на легко воспроизводимые сырьевые ресурсы. В тоже время значительная часть сельхоз. продукции и сырья, производимых в стране, теряются - до 30%. С позиции снижения экологической нагрузки и экономической выгоды гораздо эффективнее ликвидировать потери продовольствия, чем расширять добычу топливно-энергетических ресурсов, руд для вынужденного экспорта, в целях стабилизации внутреннего рынка продовольствия. Такая добыча требует все возрастающих затрат и приводит к тяжелым экологическим деформациям. В этих целях необходимо существенно изменить структуру капитальных вложений как в отдельные сектора экономики, так и внутри них. В частности, на основе прямого регулирования и рыночных механизмов требуется стимулировать развитие инфраструктуры и перерабатывающей промышленности в агропромышленном комплексе, что позволит резко уменьшить потери продовольствия. Одним из источников новых инвестиций в аграрный сектор может стать сокращение затрат в топливно-энергетический комплекс, направляемых на освоение новых труднодоступных месторождений нефти и газа. Такое ресурсосберегающее изменение структуры народного хозяйства позволит уменьшить объемы экспорта природных ресурсов, их добычи, улучшит экологическую обстановку.

Структурная перестройка во всей экономике и в отдельных секторах должна учитывать особенности межсекторальных эффектов. Эта особенность является результатом возможного секторального, отраслевого и продуктового несовпадения результатов мероприятий, имеющих значительный экологический эффект. Реализация в одном секторе программы развития определенных производств и видов деятельности может позволить существенно снизить экологическую нагрузку в другом комплексе. То есть имеет место межсекторальный экологический эффект, возникают своеобразные макроэкономические экстерналии, появляется возможность снижения издержек для одного сектора/отрасли благодаря развитию другого сектора/отрасли.

Примером положительных межсекторальных экстерналий является развитие аграрного сектора для энергетического сектора. В свою очередь внутри аграрного сектора, развитие инфраструктуры и перерабатывающей промышленности позволяет экономить используемые в сельском хозяйстве земельные и водные ресурсы за счет устранения потерь сельскохозяйственной продукции.

Существенной особенностью альтернативных вариантов решения экологических проблем является возможное региональное несовпадение территорий, на которых функционируют объекты данного сектора, и территорий, где проявляется экологический эффект, положительные экстерналии от развития данного комплекса.

Нахождение альтернативных вариантов решения экологических проблем затруднено в силу нетривиального характера связей между производствами. Простой пример: как уменьшить негативное воздействие на хрупкие экосистемы Тюменской области, где добывается нефть, за счет строительства картофелехранилищ в Нечерноземье? При некоторой парадоксальности вопроса ответ оказывается довольно простым. Сейчас Россия вынуждена закупать огромное количество продовольствия за рубежом, расплачиваясь за это, прежде всего своими невозобновимыми энергоресурсами. В то же время значительная часть сельскохозяйственного урожая в стране теряется. Тем самым строительство современной системы хранения сельхоз. продукции позволит увеличить продовольственный фонд, а, следовательно, сократить и экспорт нефти, и ее добычу.

Развитие малоотходных и ресурсосберегающих технологий, технологических изменений

Цель развития малоотходных и ресурсосберегающих технологий (МРТ) - создание замкнутых технологических циклов, с полным использованием поступающего сырья и не вырабатывающих отходов, выходящих за их рамки. Это попытка воспроизвести природные циклы, так как биосфера является закрытой системой, где все элементы взаимосвязаны и обусловливают друг друга. Современная экономика является открытой